我市一项目入选国家发改委盘活存量资产扩大有效投资典型案例

“闲置存量”，如何变“优质增量”？

□南京日报/紫金山新闻记者王健

(资料图片仅供参考)

通讯员宁发轩

一边是连续贬损的火力发电厂存量土地资产，一边是欣欣向荣的能源创新产业集群。

昨天，记者从市发改委获悉，近日我市一个通过“土地置换及产业导入综合开发”实现存量资产盘活的项目，入选国家发改委典型案例。通过多种方式盘活存量资产、扩大有效投资，我市正在不断进行探索和尝试，努力让“闲置存量”变“优质增量”。

“换”出新天地：土地置换，打开新的发展空间

“经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。但因为种种原因，也有一部分存量资产利用率不高，甚至闲置下来。”

市发改委牵头负责全市盘活存量资产扩大有效投资工作。该委相关负责人表示，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。

在江北大厂地区和城东麒麟科创园，国家发改委评估筛选的我市“典型案例”，正在让存量资产“换出新天地”、实现新发展。

位于大厂地区的华能南京电厂是一家火力发电厂，电厂能源结构等已不符合“碳达峰碳中和”发展目标要求，按照长江大保护原则灰场也不能再继续使用，通过政企双方共同努力，电厂地块与麒麟科创园一地块实现了土地置换。置换后，灰场地块由政府部门进行土地收储，计划用于长江流域生态环境保护和修复，电厂地块将根据后续计划收储或做其他安排；麒麟科创园地块，由华能引领共同打造能源产业集群“中国能谷”，项目建成后将成为长三角一体化协同的千亿级能源创新产业集群，预计年营业收入规模超过2000亿元。

土地置换、产业导入、综合开发与运营，打开了存量资产新的发展空间。华能能源相关负责人表示，本项目是南京市与华能集团在长期合作基础上开展的又一重要合作，未来将进一步推动园区形成以“双碳”经济为龙头的新能源产业集群，为南京实现“在创新驱动产业转型上做示范”的战略目标作出更大贡献。

“唤”来新用户：腾笼换鸟，跃上更高发展能级

土地置换，换来“新生”；利用存量资产开展招商引资、“唤”来新的使用主体，也能实现闲置资源的有效“盘活”。

位于六合区雄州街道的一地块，原属于某制药公司，共修建厂房及办公楼7638.17平方米，大面积空置，实际土地利用率较低。

为利用好闲置土地，盘活国有资产，当地积极围绕全市智能制造和人工智能产业链开展招商，组织开展六合数控机床产业园控制性详细规划编制工作，为产业集群式发展提供资源要素保障。

闲置存量资源迎来“新用户”，也有效实现了国有资产的保值增值。

在江宁区，同样的地块也在不断被盘活。淳化街道端拱路与福英路交会处，原有一家乳品企业占地19.2亩，建筑面貌破旧，生产停滞，厂房长期处于低效利用状态，亟待进行产业更新及改造盘活。

目前，这里已由中海外建设集团通过建设高标准厂房，打造成为现代化智慧工业园区，取名“中海外智荟港淳化项目”，主导产业为精密制造、环保科技、新材料、新能源、智能电网等。

“腾笼换鸟”成效如何？数据会说话——再开发实施前，原乳业公司几近停产，税收寥寥无几，中海外智荟港项目启动后，目前已入园24家企业，累计年产值近8亿元，年税收实现4000万元，其中规上企业8家，国家高新技术企业10家，预计1-2年孵化规上企业5家。

街道相关负责人表示，产业上楼是趋势，通过建设高标准厂房集群，将原来平铺式开发厂区集中上楼，并集研发、生产、金融配套等于一身，可提高土地利用效率，符合现代工业发展需求且改善区域城市形象，更符合土地集约利用总体要求。

“焕”出新自我：改造升级，实现自身跨越发展

土地资源，每一块都很宝贵。新街口的土地，更是寸土寸金。

在中央商场和商茂世纪广场中间，有一处“历史悠久”的存量资产——大华大戏院。这里的“盘活”，没有进行异地置换，也没有更换使用人，而是自身进行了升级改造、“焕”出了新自我。

大华大戏院是南京市电影剧场有限责任公司的全资子公司，该公司负责人告诉记者，“大华”始建于1936年，由著名建筑学家杨廷宝主持设计，是当时南京乃至全国标准最高、规模最大的戏院。

2013年，大华大戏院重装开业，设有9个数字放映厅，1083个座位。2020年，南京市电影公司又主动求变，自筹资金，实施了大华大戏院改造升级、存量资产盘活工作，一期进行“群剧场”改造，二期开展“百日焕新升级”。

改造升级后的大华大戏院以“影剧+文博+商业”为核心，打造了集影视放映、戏剧演出、文化活动、艺术展陈、商业空间等于一体的多元文化交流空间，重新定义了南京电影院的风格性质，引领电影院产业格局又一次的新发展，成为南京文化的新地标。

“在不断推动闲置存量资产焕发新生的同时，我市还全力推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，让优质存量资产‘证券化’，以运营收益为‘预期’，吸引社会资本参与投资，努力形成更多优质增量。目前，我市已有8个项目纳入国家试点项目库。与此同时，江北新区公用控股集团也以自来水供水业务的收费收益为基础资产发行资产证券化产品（ABS），成功盘活了存量国有资产，并荣获第八届资产证券化介甫奖‘优秀绿色ABS产品奖’。”

市发改委表示，下一步，我市将继续用好政府推进和市场拉动两方力量，强化“双轮驱动”，提振扩资需求；以点带面，畅通绿色循环；多措并举，强化示范引领，力争形成更多盘活成果，形成标杆示范效应，推动全市盘活存量资产、扩大有效投资工作走在全省全国前列。

关键词： 存量资产 产业集群 有效投资