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市应急管理局创新安全生产检查机制

“综研联检”累计减少企业检查超1600次

日前，南京应急管理、消防等部门组成综研联检团队赴南京某制药有限公司开展安全生产“一站式诊疗服务”。在企业生产现场，综研联检团队发现企业两处消防栓漏水且消防管网压力过低问题，经研判会商和深入检查，确定该企业消防和安全设备设施未按规定维护和保养，经进一步调查询问，核实企业在消防管网消漏施工和冷水机组支架施工过程中，存在个别外来施工人员无证作业等情况，当即责令整改，并会同专家对企业安全生产工作提出指导建议，帮助提升本质安全水平。

主题教育开展以来，市应急管理局党委坚持学思用贯通、知信行统一，努力在以学促干上出实招求实效，鼓足干事创业的精气神。针对企业关心的“减少执法检查频次”问题，该局积极推进“综合监管一件事”“综合检查一次”改革，创新安全生产跨部门综合研判联合检查机制，努力实现“三个转变”，即从检查企业特定的问题隐患向检查存在问题隐患的企业转变，从部门专项检查向团队化合作转变，从传统的“背药箱出诊”向专家团队“一站式诊疗”转变，推动“部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合”，促进隐患排查整治质量提升。

综研联检机制下，市、区、街镇三级相关监管部门对年度执法检查计划进行碰撞，产生跨部门联合检查对象，组建安全技术综合分析研判团队，依据“181”平台多部门多层级多维度数据开展关联分析，深入研讨、深度挖掘辨识风险隐患，形成“高精准”个性化执法检查方案。执法人员在此方案清单指引下，开展多部门现场联合执法检查，全面排查事故隐患，精准指导整改。

根据联检专家组指导建议，南京某制药有限公司强化设备设施施工维护管理，加强特种作业人员管理，对所有外委施工单位进行了重新梳理，识别其单位及人员资质能力，对全厂设备设施组织全面排查，消除盲区短板，提升本质安全水平。“多部门联合检查的新机制不仅减少了检查频次，还更精准地找到问题所在，指导我们进行整改提升，对企业来说省时省力，帮助很大。”公司相关负责人说。

记者从市应急管理局了解到，上半年，该局以危化品企业为试点，牵头挂牌成立了“南京市危化品企业安全生产综研联检工作站”，组建“1+4+4+N”综研联检团队，以“181”平台汇聚的多部门多层级多维度数据为支撑，开展跨部门专业研判，形成综合性指导意见，提升发现问题和处置风险能力，提高隐患排查整治质量，促进企业本质安全水平提升。

值得一提的是，南京将“综研联检”机制与“信用监管”紧密结合，将检查结果评价数据通过“181”平台归集共享，反哺企业“安全信用脸谱”，与企业安全信用评级关联。对轻微违规行为减免处罚，依法包容审慎监管；对发现的企业重大隐患、典型违法问题严肃查处；对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业，依法开展失信联合惩戒；对安全信用等级高的企业，在减少执法检查、政策性资金扶持、评先评优等方面给予倾斜支持，不断增强企业落实主体责任的内生动力。

机制运行以来，南京已累计综研联检企业551家，出具服务企业指导意见书395份，提供指导意见2013条，累计减少企业检查1653次。

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